• 江西省融資擔保集團有限責任公司

    江西省融資擔保集團有限責任公司是經省政府批準設立的省管企業,由省財政廳履行出資人監管職責,注冊資本50億元,主體信用評級AAA級,是省內規模最大、信用等級最高的政府性融資擔保機構,經營范圍覆蓋融資擔保業務、融資再擔保業務、非融資擔保業務等。

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    關于推進市場主體信用風險分類管理的實施意見

    江西省人民政府辦公廳關于推進市場主體信用風險分類管理的實施意見

    贛府廳發〔2022〕16號

    各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

    推進市場主體信用風險分類管理,是進一步構建以信用為基礎的新型監管機制的重要內容,是創新和加強事前事中事后全鏈條全領域監管的有效舉措。隨著“放管服”改革的持續深入推進,市場主體日益增長,新型產業不斷涌現,對市場監管工作提出了新的更高要求。為進一步強化市場主體信用風險分類管理和監測預警,充分激發市場主體活力和創造力,不斷提升監管精準性和有效性,大力營造誠實守信、公平競爭的市場環境,根據《中共江西省委江西省人民政府關于深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”的意見》和《市場監管總局關于推進企業信用風險分類管理進一步提升監管效能的意見》(國市監信發〔2022〕6號)有關要求,現就推進全省市場主體信用風險分類管理,提出如下實施意見。

    一、指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記視察江西重要講話精神,按照省第十五次黨代會和全省深化發展和改革雙“一號工程”推進大會部署,聚焦“作示范、勇爭先”目標要求,堅持問題導向,加快轉變政府職能,依法依規推進市場主體信用風險分類管理工作,實現監管資源合理配置和高效利用,以良法善治為“江西辦事依法依規”提供保障,強力推動營商環境大提升,充分激發高質量跨越式發展新動能新活力,攜手書寫全面建設社會主義現代化江西的精彩華章。

    二、工作目標

    到2022年底,建立通用型市場主體信用風險分類管理工作機制,對省內全量市場主體實施科學分類,實現市場主體信用風險分類結果在“雙隨機、一公開”等監管工作中常態化運用。

    到2023年底,實現市場主體信用風險分類管理與專業領域監管的有效結合,建立健全適用于專業領域的市場主體分級分類監管機制。

    力爭用3年左右的時間,市場監管系統全面實施市場主體信用風險分類管理,有效實現市場主體信用風險監測預警,努力做到對風險早發現、早提醒、早處置。

    三、主要任務

    ()構建市場主體信用風險分類指標體系。以全國通用型企業信用風險分類指標體系框架為基礎,拓展至個體工商戶、農民專業合作社等市場主體類型,科學構建市場主體信用風險分類指標體系。重點圍繞市場主體基礎屬性信息、市場主體動態信息、監管信息、關聯關系信息、社會評價信息等方面,構建全省通用型市場主體信用風險分類指標體系,并根據監管實際不斷更新調整,持續優化完善。市場監管各業務領域,可以參考全國通用型企業信用風險分類指標體系,建立本領域的分級分類指標體系,更加精準反映市場主體信用風險狀況。

    ()補充完善市場主體信用風險信息。省市場監管局牽頭制定江西省通用型市場主體信用風險歸集事項清單,按照全面、及時歸集的要求,除依托國家企業信用信息公示系統(江西)(以下簡稱公示系統)歸集應當依法公示的登記注冊、備案、股權出質登記、知識產權質押登記、行政許可、行政處罰、列入經營異常名錄和嚴重失信主體名單、抽查檢查等信息之外,還應整合歸集包括食品藥品安全監管、特種設備安全監管、工業產品質量安全監管、侵權假冒治理、價格執法、反壟斷和反不正當競爭執法、消費者權益保護、計量、標準、檢驗檢測、認證認可等領域的市場主體信用風險信息。

    各有關部門要將履職過程中產生的可以公示的行政許可、行政處罰、嚴重失信主體名單、抽查檢查等市場主體信息依托省公共信用信息平臺和公示系統有效歸集。對不能公示的市場主體信息,要采取系統內部標注的方法進行歸集。探索運用公用企事業單位、行業協會商會、大型平臺企業等有關方面掌握的市場主體信用風險信息,進一步豐富信用風險信息范圍種類。省市場監管局要加強與國家市場監管總局溝通對接,及時接收總局推送的中央部門掌握的涉企信用風險信息,夯實市場主體信用風險分類基礎。

    ()推進市場主體信用風險分類管理系統建設。省市場監管局要以公示系統為依托,按照國家市場監管總局統一的企業信用風險分類管理信息化技術方案和標準規范,建設江西省市場主體信用風險分類管理系統,為市場主體信用風險自動分類和分類結果共享共用提供技術支撐。各地各有關部門已經建設并使用信用風險分類管理系統的,要有序推動與江西省市場主體信用風險分類管理系統進行對接,充分發揮信用大數據對信用風險分類管理的支撐作用,避免重復建設、多頭分類;同時,建立跨區域、跨部門的信息歸集、分析加工、共享應用閉環模式。

    ()據實開展市場主體信用風險狀況分類管理。省市場監管局統一負責對全省市場主體進行信用風險分類,根據信用風險狀況由低到高將市場主體分為信用風險低(A類)、信用風險一般(B類)、信用風險較高(C類)、信用風險高(D類)四類,依托市場主體信用風險分類管理系統,對全省市場主體進行自動分類。市場主體信用風險分類結果記于市場主體名下,按月動態更新,供各級市場監管部門及相關部門共享共用,并按照統一的數據規范推送至國家市場監管總局。

    ()健全與市場主體信用風險分類相適應的監管機制。省市場監管局要將市場主體信用風險分類結果全量推送到江西省“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺,與抽查檢查對象名錄庫對接,并探索拓展應用領域,推動省直相關部門,主要包括生態環境保護、交通運輸、文化市場、農業農村、應急管理等相關執法部門市場主體信用風險分類信息互聯互通,在制定“雙隨機、一公開”監管抽查工作計劃時,將市場主體信用風險分類結果作為參考依據,執行差異化監管措施,合理確定、動態調整抽查比例和頻次。

    對A類市場主體實施包容審慎監管,以全面自治為主,除投訴舉報、大數據監測發現問題、轉辦交辦案件線索及法律法規另有規定外,根據實際情況可不主動實施現場檢查,實現“無事不擾”;合理降低“雙隨機、一公開”抽查比例和頻次,被隨機抽中的,可采取書面檢查、網絡監測等非現場檢查措施。

    對B類市場主體實行常規監管,保持正常監管頻率,定期開展大數據監測;“雙隨機、一公開”監管按常規比例和頻次抽取,被隨機抽中的,實行現場檢查。

    對C類市場主體實行重點監管,提高監管頻率;列為重點監測對象,定期開展大數據監測;適當提高“雙隨機、一公開”抽查比例和頻次,被隨機抽中的,實行現場檢查;開展專項整治時列入重點關注對象。

    對D類市場主體實行嚴格監管,大幅提高監管頻率;列為重點監測對象,定期開展大數據監測,增加監測次數;有針對性地大幅度提高“雙隨機、一公開”抽查比例和頻次,被隨機抽中的,嚴格實行現場檢查等全方位檢查,必要時主動實施檢查;開展專項整治時列入重點整治對象。

    抽查檢查結果要及時通過江西省“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺共享至江西省市場主體信用風險分類管理系統,為市場主體信用風險分類結果動態更新提供實時數據支持。

    ()強化市場主體信用風險分類與專業領域風險防控有效結合。通用型市場主體信用風險分類不代替市場監管各專業領域對市場主體的分級分類。對食品、藥品、特種設備等直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全,以及潛在風險大、社會風險高的重點領域,在按照現有規定實行重點監管的同時,統籌行業風險防控和市場主體信用風險分類管理,強化業務協同,實行全鏈條監管。推動在工程建設、招標投標、安全生產、消防安全、醫療衛生、生態環保、價格、統計、財政性資金使用等重點領域直接使用通用型市場主體信用風險分類結果或參考通用型市場主體信用風險分類管理模式,構建本領域的分級分類監管機制。

    ()探索完善數字經濟等新產業新業態監管新模式。堅定不移深入推進數字經濟做優做強“一號發展工程”,處理好嚴格監管與包容審慎監管的關系,參考信用風險分類結果對數字經濟市場主體進行管理,根據市場主體風險狀況動態調整監管政策和措施,實施科學有效監管。對信用風險低和信用風險一般的市場主體,設置一定觀察期,探索推行觸發式監管,在嚴守安全底線前提下,為數字經濟市場主體留出充足的發展空間;對信用風險高的市場主體,有針對性地采取嚴格監管措施,防止風險隱患演變為區域性、行業性突出問題。

    ()推進市場主體信用風險監測預警和綜合研判。結合市場主體信用風險分類管理,積極推進市場主體信用風險監測預警,在市場主體信用風險分類管理系統中構建監測預警模塊。省市場監管局要把握日常監管中發現的帶有普遍性、規律性的高風險行為特征,從市場主體信用風險分類指標體系中選取與市場主體信用風險關聯度高的重點指標項,進行實時監測,對市場主體風險隱患及時預警,推動監管關口前移。對監測發現的高風險市場主體,按照“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”的原則采取提醒、警示、約談、檢查等措施依法處置,及早防范化解區域性、行業性風險,提升智慧監管能力。

    四、保障措施

    (九)加強組織領導。各地各有關部門要提高認識,加強協同配合、信息互通和工作銜接。為加強組織領導和統籌協調,由江西省市場監管部門聯席會議統籌管理全省市場主體信用風險分類管理工作。省市場監管局要做好組織協調工作,牽頭開展通用型市場主體信用風險分類管理,市場監管其他領域加快推進本領域市場主體信用風險分類管理工作,最終形成“通用+專業”的融合模式。

    ()落實各方責任。各地各有關部門要根據本實施意見,結合實際研究制定市場主體信用風險管理工作方案,確定時間表、路線圖、責任人,明確監管措施、結果應用、信息安全等各項內容,為開展信用風險分類監管提供有力制度支撐,不斷提升市場主體信用風險分類管理規范化水平。市場主體信用風險分類結果作為配置監管資源的內部參考依據,不作為對市場主體的信用評價。要注重信息安全問題,加強信息化系統的安全基礎設施和安全防護能力建設,防止失密泄密和侵犯個人隱私。要嚴格落實信息安全責任,對違規泄露、篡改分類結果、利用相關信息謀取私利等行為將依法嚴肅處理。

    (十一)加強宣傳推廣。各地各有關部門要通過多種渠道和方式,加強市場主體信用風險分類管理工作的指導和業務培訓,及時總結推廣先進經驗,采用更加鮮活生動和接地氣的語言,宣傳市場主體信用風險分類管理工作成效明顯的典型案例,擴大社會知曉度。鼓勵各地結合實際,大膽探索,創造出可復制、可推廣的先進經驗,不斷提升監管效能。

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